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一、 前言
台灣農業以小農為主體,但受到人口高齡化勞動力不足、耕地面積細碎化、貿易自由化,以及極端氣候影響產量與價格等因素,正面臨永續發展的挑戰;又近年來,國人農產品安全意識抬頭,特別關注食品安全、綠色環保、資源效率等議題。政府為因應這些內外在環境的問題,自去(105)年底,積極推動「新農業創新推動方案」(106-109年),將扭轉過去消極補貼的農業政策舊思維,推動新世代農業發展,透過建立農業新典範、建構農業安全體系及提升農業行銷能力,打造強本革新的新農業。
二、 新農業目前推動進度
「新農業創新推動方案」包含3大主軸及10大重點政策:目前推動進度:
(一) 建立農業新典範
1. 推動對地綠色環境給付
自105年第2期作起試辦稻作直接給付與保價收購雙軌制,並於106年第1期作擴大於20鄉鎮試辦,給付金提高為每公頃1.35萬元至1.5萬元;另為確保農地農用即給予給付,預計107年調整保價收購與休耕補貼為對地綠色環境給付,並於全國實施。
2. 穩定農民收益
(1) 試辦梨、芒果保險及擴大試辦釋迦收入保險;預估106年底農業保險覆蓋率達20%。
(2) 規劃農民退休制度、協助專業農及年輕農民;預計106年底專業農之農家平均所得可達132萬元。
3. 提升畜禽產業競爭力
(1) 規劃推動10個肉品市場、30輛運輸車輛與100攤傳統肉攤設置冷藏設施;預估106年底生鮮豬肉追溯覆蓋率達50%。
(2) 預估106年底利用沼氣發電豬隻達100萬頭。
(3) 世界動物衛生組織(OIE)審查通過我國為施打疫苗之口蹄疫非疫區申請案,將於5月舉行之第85屆年會正式認定。
(4) 因應H5N6啟動全國禁運禁宰7日,並執行上市前鴨隻病毒檢測;規劃成立禽流感防控中心。
4. 推廣友善環境耕作
(1) 預計106年底前完成《有機農業促進法》立法。
(2) 將投入12億元補貼農友善用各種友善環境肥料資材合理化施肥;按有機及友善耕作面積給予環境補貼,並補助9成有機驗證費用,達到友善生產面積1萬公頃。
5. 農業資源永續利用
(1) 預計106年6月底初步完成全國農業及農地盤查作業。
(2) 106年4月已成立3個農業專業技術團,並將另成立農事服務團,協助農民解決季節性缺工;亦推動新農民培育計畫,每年培育3,000位新農民。
(3) 推動永續漁業:配合遠洋漁業3法(《遠洋漁業條例》、《投資經營非我國籍漁船管理條例修正》及《漁業法部分條文修正》)的生效,具體執行11項打擊非法、未報告及未受規範漁業(IUU)行動方案;持續推動傷害性漁具漁法退出3浬作業之資源保育政策。
6. 科技創新強勢出擊
(1) 農業災害情資網於4月中旬上線、作物災害預警及農損通報系統,預計10月上線。
(2) 運用物聯網與無人機技術開發溫室自動化精準栽培管理等系統或自動化機械、辦理農業廢棄物再利用之研究開發。
(3) 發展強固型設施農業,有關溫網室設施之補助比例提升為1/2,每公頃最高補助90萬元至550萬元;106年預計增加設施栽培面積400公頃。
(二) 建構農業安全體系
1. 提升糧食安全
(1) 大糧倉計畫:預計106年底增加雜糧種植面積1萬公頃,創造產值60億元。
(2) 提高糧食自給率:提高進口替代作物生產、透過創造需求帶動生產、增加農產品行銷經費、加強行銷及開拓市場。106年9月全國試辦(離島除外)學校午餐採用在地食材,後續再加入國軍;學校營養午餐部分,預計將帶動 4千公頃安全農業生產面積。
2. 確保農產品安全
(1) 實施源頭管理、執行高風險產品查驗頻率倍增及檢測資訊整合。
(2) 106年完成有機農產品標章圖示變更,安全農業生產面積達67,560公頃,覆蓋率13%。
(三) 提升農業行銷能力
1. 增加農產品內外銷多元通路
(1) 研提「大型農產品物流中心」中長程計畫。
(2) 成立「農業新南向政策工作小組」。
(3) 105年12月5日成立台灣國際農業開發(股)公司;106年選定具外銷潛力之蔬果作物及600公頃生產基地。
2. 提高農業附加價值
透過整合產銷體系與加工,提高利用率及附加價值;規劃輔導設置10處區域加工廠。
三、 結語
農業為立國之本,新農業的推動,是希望讓農業成為兼顧生產、生活、生態的產業,不但要保護國家未來農地數量,更要提升農業土地的利用效率、解決農業勞動力老化問題,同時提高農產品附加價值及專業農所得,使青年願意投入,讓消費者能買到可信任標章制度的安全農產品,逐步打造幸福農民、安全農業、富裕農村的農業新願景。